ഓഡിറ്റ് റിപ്പോര്ട്ട് 2016-17
ആർപ്പൂക്കര ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത്
ഓഡിറ്റ് വിശകലന റിപ്പോർട്ട് (2016–17)
(കേരള സംസ്ഥാന ഓഡിറ്റ് വകുപ്പ് റിപ്പോർട്ടിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ തയ്യാറാക്കിയത്)
1. ആമുഖം
2016–17 സാമ്പത്തിക വർഷത്തിലെ ആർപ്പൂക്കര ഗ്രാമപഞ്ചായത്തിന്റെ ധനകാര്യ പ്രവർത്തനങ്ങൾ, വരവ്-ചെലവ് കണക്കുകൾ, പദ്ധതികളുടെ നിർവഹണം, നികുതി പിരിവ്, ക്ഷേമപദ്ധതികൾ, ഭരണനിർവഹണം എന്നിവ കേരള സംസ്ഥാന ഓഡിറ്റ് വകുപ്പ് പരിശോധിച്ച് തയ്യാറാക്കിയ റിപ്പോർട്ടിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള സംക്ഷിപ്ത വിശകലനമാണ് ഇത്. ഓഡിറ്റിൽ പഞ്ചായത്തിന്റെ ധനകാര്യ നിയന്ത്രണത്തിലും പദ്ധതിനിർവഹണത്തിലും അക്കൗണ്ടിംഗ് സംവിധാനത്തിലും നിരവധി പോരായ്മകൾ കണ്ടെത്തിയിട്ടുണ്ട്.
2. ധനകാര്യ അവലോകനം
| ഇനം | തുക |
|---|---|
| പ്രാരംഭ നീക്കിയിരിപ്പ് | ₹2.63 കോടി |
| ആകെ വരവ് | ₹5.21 കോടി |
| ആകെ ലഭ്യത | ₹7.84 കോടി |
| ആകെ ചെലവ് | ₹4.94 കോടി |
| വർഷാവസാന നീക്കിയിരിപ്പ് | ₹2.90 കോടി |
വിലയിരുത്തൽ
- സാമ്പത്തിക വർഷാവസാനം പഞ്ചായത്തിന് നല്ല തോതിലുള്ള നീക്കിയിരിപ്പ് നിലനിന്നിരുന്നു.
- എന്നാൽ ബജറ്റിൽ പ്രതീക്ഷിച്ച വരവും യഥാർത്ഥ വരവും തമ്മിൽ വലിയ അന്തരമുണ്ടായി.
- ചെലവും ബജറ്റിനെ അപേക്ഷിച്ച് വളരെ കുറവായിരുന്നു.
3. ബജറ്റ് വിശകലനം
ബജറ്റ് പ്രകാരം
- പ്രതീക്ഷിച്ച വരവ് : ₹30.89 കോടി
- യഥാർത്ഥ വരവ് : ₹5.21 കോടി
- പ്രതീക്ഷിച്ച ചെലവ് : ₹31.47 കോടി
- യഥാർത്ഥ ചെലവ് : ₹4.94 കോടി
ഓഡിറ്റ് നിരീക്ഷണം
ബജറ്റ് യാഥാർത്ഥ്യബോധമില്ലാതെ തയ്യാറാക്കിയതിനാൽ വലിയ വ്യത്യാസം സംഭവിച്ചതായി ഓഡിറ്റ് വിലയിരുത്തുന്നു. പഞ്ചായത്ത് രാജ് നിയമപ്രകാരമുള്ള മാനദണ്ഡങ്ങൾ പാലിച്ച് ബജറ്റ് തയ്യാറാക്കേണ്ടതാണെന്ന് നിർദേശിക്കുന്നു.
4. ഫണ്ട് വിനിയോഗം
| ഫണ്ട് | ചെലവഴിച്ച ശതമാനം |
|---|---|
| വികസന ഫണ്ട് (ജനറൽ) | 77.01% |
| എസ്.സി.പി. | 59.57% |
| ടി.എസ്.പി. | 15.25% |
| റോഡ് മെയിന്റനൻസ് ഗ്രാന്റ് | 29% |
| നോൺ റോഡ് മെയിന്റനൻസ് | 58.26% |
| 13-ാം ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ ഗ്രാന്റ് | 46.63% |
| പെർഫോമൻസ് ഗ്രാന്റ് | 62.32% |
| എം.ജി.എൻ.ആർ.ഇ.ജി.എസ് | 99.97% |
വിലയിരുത്തൽ
- എം.ജി.എൻ.ആർ.ഇ.ജി.എസ് ഫണ്ട് വളരെ കാര്യക്ഷമമായി വിനിയോഗിച്ചു.
- റോഡ് മെയിന്റനൻസ്, ടി.എസ്.പി., ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ ഗ്രാന്റുകൾ എന്നിവയുടെ വിനിയോഗം വളരെ കുറവായിരുന്നു.
5. വാർഷിക പദ്ധതി അവലോകനം
| ഇനം | എണ്ണം |
|---|---|
| അംഗീകാരം ലഭിച്ച പദ്ധതികൾ | 189 |
| നടപ്പാക്കിയ പദ്ധതികൾ | 97 |
| പൂർത്തീകരിച്ച പദ്ധതികളുടെ ശതമാനം | 12.16% |
നേട്ടങ്ങൾ
- വിവിധ അങ്കണവാടികൾക്ക് ഗ്യാസ് കണക്ഷൻ നൽകി.
- പട്ടികജാതി വിദ്യാർത്ഥികൾക്ക് ലാപ്ടോപ്പും ധനസഹായവും നൽകി.
പോരായ്മകൾ
- കാർഷിക പദ്ധതികളിൽ ഭൂരിഭാഗവും നടപ്പായില്ല.
- പച്ചക്കറി കൃഷി, ഗ്രോബാഗ് വിതരണം, കന്നുകുട്ടി പരിപാലനം തുടങ്ങിയ പദ്ധതികൾ പൂർത്തിയാക്കാൻ കഴിഞ്ഞില്ല.
- റോഡ് മെയിന്റനൻസ് ഗ്രാന്റിന്റെ ഉപയോഗം വളരെ കുറവായിരുന്നു.
6. തനത് വരുമാന വിശകലനം
2015–16 നെ അപേക്ഷിച്ച്
- നികുതി വരുമാനം 48% വർധിച്ചു
- നികുതിയേതര വരുമാനം 19% വർധിച്ചു
- മറ്റ് വരുമാനം 81% കുറഞ്ഞു
- ആകെ തനത് വരുമാനം 30% വർധിച്ചു
വിലയിരുത്തൽ
നികുതി പിരിവിൽ പഞ്ചായത്ത് മികച്ച പുരോഗതി കൈവരിച്ചെങ്കിലും മറ്റു വരുമാന സ്രോതസ്സുകൾ ശക്തിപ്പെടുത്തേണ്ടതുണ്ട്.
7. ക്ഷേമപദ്ധതികൾ
2016–17 വർഷത്തിൽ പഞ്ചായത്ത് വിജയകരമായി നടപ്പാക്കിയ പ്രധാന ക്ഷേമപദ്ധതികൾ:
- വാർദ്ധക്യകാല പെൻഷൻ
- വിധവാ പെൻഷൻ
- കർഷക തൊഴിലാളി പെൻഷൻ
- ഭിന്നശേഷി പെൻഷൻ
- തൊഴിലില്ലായ്മ വേതനം
- വിവാഹ ധനസഹായം
ആയിരക്കണക്കിന് ഗുണഭോക്താക്കൾക്ക് ഈ പദ്ധതികളുടെ ആനുകൂല്യം ലഭിച്ചു.
8. പ്രധാന ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തലുകൾ
(A) ആഭ്യന്തര നിയന്ത്രണത്തിലെ പോരായ്മകൾ
ഓഡിറ്റിൽ കണ്ടെത്തിയ പ്രധാന അപാകതകൾ:
- മതിയായ രേഖകളില്ലാതെ ചെലവുകൾ നടത്തി.
- ജനറേറ്റർ ഇന്ധന ഉപയോഗം നിരീക്ഷിക്കുന്ന സംവിധാനം ഇല്ല.
- വാഹന ലോഗ് ബുക്കിൽ ക്രമക്കേടുകൾ.
- ചെലവുകൾ വിഭജിച്ച് ബിൽ തയ്യാറാക്കി.
- മഴക്കാല ശുചീകരണ ചെലവുകൾക്ക് വ്യക്തമായ രേഖകൾ ഇല്ല.
- സർക്കാർ നിർദ്ദേശങ്ങൾ ലംഘിച്ച് യാത്രാപ്പടിയും മറ്റ് ആനുകൂല്യങ്ങളും നൽകി.
- സാമ്പത്തിക അച്ചടക്കം പാലിച്ചില്ല.
(B) അക്കൗണ്ടിംഗ് അപാകതകൾ
ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തിയത്:
- ആസ്തി രജിസ്റ്റർ പൂർണ്ണമാക്കിയിട്ടില്ല.
- ബാധ്യതാ കണക്കുകൾക്ക് കൃത്യതയില്ല.
- ഡിമാൻഡ് രജിസ്റ്ററുകളും വാർഷിക കണക്കുകളും തമ്മിൽ പൊരുത്തക്കേട്.
- അഡ്വാൻസ്, ഡെപ്പോസിറ്റ് രജിസ്റ്ററുകൾ അപൂർണ്ണം.
- ആശുപത്രി കിയോസ്ക് വരവിൽ പൊരുത്തക്കേട്.
- വിവിധ ഗ്രാന്റുകളുടെ കണക്കുകളിൽ വ്യത്യാസം.
(C) വസ്തു നികുതി സംബന്ധിച്ച കണ്ടെത്തലുകൾ
- മൊബൈൽ ടവറുകളുടെ നികുതി കുടിശ്ശിക പിരിച്ചെടുത്തിട്ടില്ല.
- റിസോർട്ടിന് ബാധകമായ ഉയർന്ന നികുതി നിരക്ക് ഈടാക്കിയില്ല.
- അർഹതയില്ലാത്ത കെട്ടിടത്തിന് നികുതി ഇളവ് അനുവദിച്ചു.
- സഞ്ചയ സോഫ്റ്റ്വെയറിൽ മാപ്പിംഗ് പൂർത്തിയായിരുന്നില്ല.
(D) തൊഴിൽ നികുതി
ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തിയത്:
- ചില ജീവനക്കാരിൽ നിന്ന് കുറഞ്ഞ നികുതി ഈടാക്കി.
- നിരവധി സ്ഥാപനങ്ങളിൽ രണ്ടാം അർദ്ധവർഷ തൊഴിൽ നികുതി ഈടാക്കിയില്ല.
- മെഡിക്കൽ കോളേജിലെ 42 ജീവനക്കാർ തൊഴിൽ നികുതി അടച്ചിരുന്നില്ല.
- ചില സ്ഥാപനങ്ങളിൽ നിന്ന് സ്ഥാപന തൊഴിൽ നികുതിയും ഈടാക്കിയിരുന്നില്ല.
(E) ഇ-ടെൻഡർ ഫീസ്
ഇ-ടെൻഡർ വഴി ലഭിച്ച ടെൻഡർ ഫീസ് പഞ്ചായത്തിന്റെ അക്കൗണ്ടിലേക്ക് തിരികെ ലഭിച്ചിരുന്നില്ല.
(F) വാടക കുടിശ്ശിക
വലിയ തോതിൽ വാടക കുടിശ്ശിക നിലനിന്നിരുന്നു. കേസ് നടപടികൾ പുരോഗമിക്കുന്നതിനാൽ തുക പൂർണമായി പിരിച്ചെടുക്കാൻ കഴിഞ്ഞിരുന്നില്ല.
(G) സംയുക്ത പദ്ധതികൾ
ബ്ലോക്ക് പഞ്ചായത്തിൽ നിന്നുള്ള സംയുക്ത പദ്ധതിയുടെ ഫണ്ട് സർക്കാർ നിർദ്ദേശപ്രകാരമുള്ള ട്രഷറി അക്കൗണ്ടിൽ നിക്ഷേപിക്കാതെ തനത് ഫണ്ട് അക്കൗണ്ടിൽ നിക്ഷേപിച്ചത് മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശ ലംഘനമാണെന്ന് ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തി.
(H) ആശുപത്രി കിയോസ്ക്
പ്രധാന അപാകതകൾ:
- ഷിഫ്റ്റ് അടിസ്ഥാനത്തിൽ പ്രവർത്തിച്ചില്ല.
- ഡാറ്റാ എൻട്രി ഓപ്പറേറ്റർമാർക്ക് അധിക വേതനം നൽകി.
- വരവ് കണക്കുകളിൽ പൊരുത്തക്കേട്.
- മേൽനോട്ടം പര്യാപ്തമല്ല.
- ആവശ്യമായ അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾ ഇല്ലായിരുന്നു.
9. റിപ്പോർട്ടിന്റെ സമഗ്ര വിലയിരുത്തൽ
നേട്ടങ്ങൾ
- തനത് വരുമാനത്തിൽ വർധനവ്.
- ക്ഷേമപെൻഷൻ പദ്ധതികൾ കാര്യക്ഷമമായി നടപ്പാക്കി.
- എം.ജി.എൻ.ആർ.ഇ.ജി.എസ് ഫണ്ടിന്റെ മികച്ച വിനിയോഗം.
- സാമ്പത്തിക വർഷാവസാനം മികച്ച നീക്കിയിരിപ്പ്.
പോരായ്മകൾ
- പദ്ധതികളുടെ പൂർത്തീകരണ നിരക്ക് വളരെ കുറവ്.
- ബജറ്റ് യാഥാർത്ഥ്യബോധമില്ലാതെ തയ്യാറാക്കി.
- ആഭ്യന്തര നിയന്ത്രണം ദുർബലം.
- അക്കൗണ്ടിംഗ് പിഴവുകൾ.
- നികുതി കുടിശ്ശിക പിരിച്ചെടുക്കുന്നതിൽ വീഴ്ച.
- സർക്കാർ ചട്ടങ്ങൾ പാലിക്കുന്നതിൽ കുറവ്.
- ധനകാര്യ രേഖകളുടെ അപൂർണ്ണത.
10. പ്രധാന ശുപാർശകൾ
- യാഥാർത്ഥ്യബോധമുള്ള വാർഷിക ബജറ്റ് തയ്യാറാക്കുക.
- ആഭ്യന്തര സാമ്പത്തിക നിയന്ത്രണ സംവിധാനം ശക്തിപ്പെടുത്തുക.
- ആസ്തി, സ്റ്റോക്ക്, അഡ്വാൻസ്, ഡെപ്പോസിറ്റ് രജിസ്റ്ററുകൾ കാലികമാക്കുക.
- വസ്തു നികുതി, തൊഴിൽ നികുതി, വാടക കുടിശ്ശിക എന്നിവ സമയബന്ധിതമായി പിരിച്ചെടുക്കുക.
- പദ്ധതിനിർവഹണവും മേൽനോട്ടവും മെച്ചപ്പെടുത്തി പദ്ധതി പൂർത്തീകരണ നിരക്ക് ഉയർത്തുക.
- സർക്കാർ ധനകാര്യ ചട്ടങ്ങളും വാങ്ങൽ നടപടിക്രമങ്ങളും കർശനമായി പാലിക്കുക.
- ആശുപത്രി കിയോസ്കിന്റെ പ്രവർത്തനം കാര്യക്ഷമമാക്കുകയും വരവ്-ചെലവ് കണക്കുകൾ കൃത്യമായി സൂക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുക.
- ഗ്രാന്റുകളുടെ വിനിയോഗം കാര്യക്ഷമമായി നടത്തി ലഭ്യമായ ഫണ്ടുകൾ പൂർണമായി പ്രയോജനപ്പെടുത്തുക.